【文字解讀】《淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案的通知》的解讀

發布時間:2021-07-07 08:50文字大?。篬    ] 背景色:       

一、起草背景

2020年11月4日國務院辦公廳印發了《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔2020〕44號)(以下簡稱意見),文件要求各省、自治區、直轄市人民政府抓緊制定工作方案。為貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔2020〕44號)和《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》(皖政辦〔2021〕1號)精神,切實防止耕地“非糧化”傾向,采取行之有效的舉措有效穩定糧食生產,結合我市實際,市農業農村局會同市有關單位起草了《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。

二、制定意義和總體考慮

習近平總書記指出,耕地是糧食生產的命根子,強調要采取“長牙齒”的硬措施,落實最嚴格的耕地保護制度,像保護大熊貓那樣保護耕地,嚴防死守18億畝耕地紅線?!豆ぷ鞣桨浮芬?,堅決扛穩糧食安全政治責任,把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務,落實最嚴格的耕地保護制度,堅持嚴格管控、激勵引導、分類施策、科學利用,正確處理好發展糧食生產和發揮比較效益的關系,把有限的耕地資源優先用于糧食生產,著力穩政策、穩面積、穩產量,切實防止耕地“非糧化”,不斷鞏固提升糧食綜合生產能力,為穩定經濟社會發展大局提供堅實支撐,為保障國家糧食安全作出貢獻。

三、文件起草過程

1.起草初稿。接市政府辦公室公文批辦要求后,市農業農村局及時牽頭組成起草組,制定起草方案,明確任務分工。2021年3月14日召開淮南市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案座談會,深入學習國辦發〔2020〕44號和皖政辦〔2021〕1號文件精神,并結合我市實際,研究確定了《工作方案》框架結構。

2.征求修改意見。在此基礎上,經多次討論修改,3月25日征求了各縣區人民政府、市有關單位意見建議,4月8日市農業農村局黨組會審議,形成《工作方案》送審稿。

3.開展合法性審查。4月9日報送市司法局進行合法性審查,4月22日,市司法局將審查報告上報市政府。

4.提交市政府審議。6月29日,《工作方案》由市政府辦公室印發。

四、工作目標

科學規劃,合理利用耕地資源,抓好以高標準農田為主體的糧食生產功能區建設。建立防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的常態化監管機制,確保耕地質量提升、糧食面積穩定、糧食產能增加,充分發揮好糧食主產區優勢?!笆奈濉睍r期,全市糧食播種面積每年穩定在790萬畝以上,綜合生產能力穩定在52億斤以上。

五、主要內容

《工作方案》在全面貫徹落實國辦和省辦文件精神的基礎上,把中央、省級要求與我市發展實際有機結合起來,進一步細化舉措,明確要求,落實責任?!豆ぷ鞣桨浮饭卜挚傮w要求、主要措施、組織保障三部分,提出了七個方面的主要任務。重點有:

一是明確了耕地利用優先序和強化了永久基本農田保護。明確永久基本農田重點用于發展糧食生產,嚴格規范永久基本農田農業生產經營活動,禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞永久基本農田耕作層的行為,禁止閑置、荒蕪永久基本農田。落實國家有關耕地保護法律法規,規范農林生產行為。一般耕地應主要用于糧食、油料、蔬菜等食用農產品及飼草飼料生產。

二是突出了糧食產能建設。要求建立耕地用養結合制度。進一步完善高標準農田管護和利用機制。支持發展優質專用糧食,提升“按圖索糧”水平。加快推進現代種業發展。加快農機農藝融合發展,開展糧食生產機械化技術綜合示范。

三是對大力培育種糧主體和強化種糧支持政策提出新的要求。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。用好產糧大縣獎勵政策,加大糧食生產功能區政策支持力度和糧食作物保險政策支持力度。統籌資金用于優質專用糧食生產。

六、創新舉措

與國辦、省辦意見相比,我市《工作方案》緊密結合我市實際,在具體舉措上,新增了我市特色的“創新農業生產統一經營,推進村集體為主的托管服務”。

七、保障措施和下一步工作

《工作方案》提出四個“強化”的保障措施。

一是強化組織領導。嚴格落實糧食安全責任,各縣、區要切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任,。堅決遏制住耕地“非糧化”增量,同時對存量問題摸清情況,從實際出發,分類穩妥處置,不搞“一刀切”。

二是強化日常監測。建立監測體系,每年4月、8月各開展一次耕地種糧情況監測。建立市級耕地“非糧化”情況通報機制。

三是強化考核激勵。在糧食安全責任制年度考核中,進一步強化對防止耕地“非糧化”、糧食種植面積和產量及高標準農田建設等重點內容的考核,加大考核分值比重,增強考核評價的導向性和針對性。

四是強化宣傳引導。切實做好防止耕地“非糧化”穩定糧食生產宣傳,進一步營造保護耕地、發展糧食生產的良好氛圍。

八、政策咨詢渠道

解讀機關:淮南市農業農村局

解讀科室:種植業科

解讀人:房中華

聯系方式:0554-5361241

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