【文字解讀】《淮南市人民政府辦公室關于推進農村產權流轉交易市場建設的實施意見》的解讀

發布時間:2021-08-23 08:40文字大?。篬    ] 背景色:       

一、起草背景

為貫徹落實《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》(國辦發〔2014〕71號)和《安徽省人民政府辦公廳關于推進農村產權流轉交易市場建設的實施意見》(皖政辦〔2015〕21號)文件精神,市農業農村局會同市有關單位起草了《淮南市人民政府辦公室關于推進農村產權流轉交易市場建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

二、制定意義和總體考慮

近年來,隨著農村經濟的發展和城鄉一體化的推進,土地經營權、林權等各類農村產權流轉交易不斷升溫,與此相對應的是,長期以來當事人自發流轉交易的無序狀態,影響了農村產權交易的順暢、有序進行,抑制了農村產權價值的實現,客觀上要求加快搭建和逐步完善農村產權交易市場。同時也是為了保障農民和農村集體經濟組織的財產權益,規范流轉交易行為和完善服務功能。

三、文件起草過程

接市政府辦公室公文批辦要求后,市農業農村局及時牽頭組成起草組,制定起草方案,明確任務分工。8月初先后征求了縣區和市直部門(單位)的修改意見,提請進行合法性審查,通過后提交市政府辦公室審議印發。8月中旬,《實施意見》由市政府辦公室印發。

四、工作目標

以堅持和完善農村基本經營制度為前提,以保障農民和農村集體經濟組織財產權益為核心,以規范交易行為和完善服務功能為重點,穩步推進市鄉全覆蓋、功能齊全、規范有序的農村產權流轉交易市場體系建設,進一步推動農村資源要素合理流動、優化配置,實現效益最大化和效率最優化,更好服務農民增收、農業增效和農村發展,推動淮南市農村經濟社會發展。

五、主要內容和創新舉措

《實施意見》共五個部分,十五條具體內容。重點內容和創新舉措包括:

一是提出了扶持設立村級服務室:要求各縣區各村要依托村集體經濟組織成立本村農村產權交易服務室,負責引導本村農民和集體到農村產權交易中心進行土地經營權等農村產權交易,做好交易信息的收集、核實、登記,并上報鄉鎮服務站,同時做好政策宣傳動員、政策法規咨詢及其他服務工作。

二是明確了進場流轉交易品種:現階段村組集體經濟組織擁有的林權、“四荒”(即農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘)使用權、小型水利設施使用權的流轉交易、一定標的額以上的集體資產(不包括土地)處置以及農戶委托村組集體經濟組織流轉的承包土地經營權和林權等。

     三是拓展了市場交易服務內容:不僅要有信息傳遞、價格發現、交易中介的基本功能,還需要貼近“三農”,為農戶、新型農業經營主體和農村集體經濟組織流轉交易產權提供便利和制度保障的特殊功能。積極提供發布交易信息、受理交易咨詢和申請、組織交易、出具產權流轉交易鑒證書以及協助產權查詢、辦理產權變更登記和資金結算等基本服務和資產評估、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押融資、處置變現等配套服務。

六、保障措施和下一步工作

《實施意見》提出三個保障措施。

一是抓好農村產權確權登記工作。結合農村集體產權制度改革,加快推進土地承包經營權、集體“四荒”使用權、集體建設用地使用權、農戶宅基地使用權、林權等確權登記頒證工作。對集體統一經營管理的經營性資產的所有權和使用權以及小型水利設施使用權等,要在全面清查、核實存量的基礎上,做好產權界定和登記工作,為進場入市交易提供條件。

二是加強政策扶持。對市場建設和運營給予財政補貼,在融資、用地等方面予以支持,安排一定補貼經費。通過購買服務或設置公益性崗位等措施,支持產權交易和管理信息網絡建設。組織從業人員開展業務培訓,積極培育社會中介服務組織,健全和完善產權交易爭議調處機制,逐步提高專業化水平。

三是加強組織領導。明確各縣區政府承擔本級農村產權流轉交易市場建設責任,把農村產權市場建設工作列入重要議事日程,建立相應工作機制,明確目標任務和責任,切實把各項工作落到實處。

七、政策咨詢渠道

解讀機關:淮南市農業農村局

解讀科室:經管科

解讀人:吳震宇

聯系方式:0554-6678342

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