【文字解讀】《淮南市地方政府專項債券管理暫行辦法》政策解讀

發布時間:2021-07-23 08:25文字大?。篬    ] 背景色:       

一、起草背景

為貫徹落實《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》(國發〔2021〕5號)關于健全地方政府依法適度舉債機制精神,切實提高我市專項債券項目質量,落實專項債券本息償還來源,降低專項債券發行引發的財政債務風險,特擬定《淮南市地方政府專項債券管理暫行辦法(送審稿)》(下稱《辦法》)。

《辦法》主要依據《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》(國發[2014]43號)、《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》(國發[2021]5號)《財政部關于印發<地方政府專項債務預算管理辦法〉的通知》(財預[2016]155號)、《財政部關于印發<地方政府債券發行管理辦法〉的通知》(財庫〔2020〕43號)等文件,結合我市實際制定。

二、制定意義和總體考慮

一是專項債券依規要用于有一定收益的公益性建設項目,明確要求項目全生命周期實現融資規模與項目收益相平衡,還款本息資金來自項目收益。使用一般公共預算或政府性基金資金償還到期本息,既違反政策規定,也極易引發財政運行風險。

二是部分專項債券項目收支預算平衡方案中收益測算不準、未來收入難以落實,項目實際償債能力弱,存在包裝過度問題。

三是目前我市債券發債空間有限,市本級及各市轄區法定債務率均接近警戒線,專項債券要突出保障市委市政府重點項目建設,嚴格控制盲目上項目,嚴格控制超實際需求盲目擴大項目規模,把有限的債券資金用好、用出效益,為我市經濟社會事業發展提供助力。

三、研判和起草過程

今年3月份,市財政局會同市發改委前往合肥市、蕪湖市,實地考察了兩地關于專項債券“借、用、管、還”一體化管理工作。4月份,市財政局草擬了《辦法》初稿,并于5月份書面征求了市發展改革委員會、市國有資產管理委員會、市審計局等部門及各縣區(園區)意見,24家市直單位及縣區(園區)均反饋無異議?!掇k法》于5月下旬報司法局進行合法性審查,6月4日,司法局出具合法性審查報告,報告指出《辦法》主要內容符合法律法規和政策規定。

四、主要內容

一是明確相關部門職責分工。理順專項債券“借、用、管、還”全過程的相關部門職能,細化工作措施。

二是做好項目申報和額度分配。統籌考慮項目成熟程度、財力狀況、債務風險和債務管理績效等因素安排債券資金。

三是規范債券資金收支和項目運營收支機制。對專項債券資金收支、項目運營收入、運營成本等進行專賬核算,規范收支過程管理。

四是保障債券資金的本息償付。將專項債券項目對應的政府性基金收入和專項收入及時足額繳入國庫,納入政府性基金預算管理,確保專項債券本息按時償付。

五、創新舉措

一是強化項目前期謀劃。發改委牽頭,聯合相關職能部門評估項目實施迫切性、實現項目收益的可行性等,詳細論證測算項目收益來源。優先保障市委市政府重點支持的在建項目資金需求,杜絕出現半拉子工程。

二是落實債務主體責任。倒逼項目部門、縣區(園區)樹立專項債券收益覆蓋的政策意識和管理理念,避免因項目無收益,長期占用債券發行空間,增加財政債務風險,而造成新增專項債券發行的“死結”。

三是夯實債務還款來源。為債務主體設立項目收入專用賬戶,歸集項目形成的政府性基金收入和專項收入。建立專項債券與項目資產、收益相對應的制度,努力實現新增專項債券項目“規模適度,收益覆蓋,有借有還,滾動使用”的良性運行機制。

六、政策咨詢渠道

解讀機關:淮南市財政局

解讀科室:債務科

聯系方式:0554-6667426

為進一步了解掌握社會公眾對政策執行效果的反饋與評價,請您對該政策的制定及執行提出寶貴的意見或建議。我們將及時收集并分析,共同助力政策不斷完善。
  • 姓  名:

  • 聯系方式:

  • *內  容:

  • *驗 證 碼: